S/ 2 millones perdidos por pagos irregulares en Sedapal: los pormenores de la ‘indemnización sin sustento’
Reconocieron 'despido arbitrario' a exfuncionarios sin que la ley los faculte, por ser cargos de confianza.
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El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (Sedapal) tuvo pérdidas por 2’261,460 soles debido a que funcionarios y servidores de dicha empresa del Estado dispusieron efectuar pagos indemnizatorios por retiro de confianza a trabajadores que fueron designados directamente (sin concurso público de méritos) en cargos de confianza y de dirección entre enero de 2017 y marzo de 2023, alertó la Contraloría General de la República (CGR).
El Informe de Control Especifico N.° 16098-2023-CG/VICOS-SCE, cuyo período de evaluación va del 1 de enero de 2017 al 30 de abril de 2023, señala que dichos pagos fueron justificados como “Indemnización especial según artículo 38 de la Ley N.° 728”, pese a no constituirse como despedidos arbitrarios.
Al respecto, el artículo 34 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, señala que un trabajador tiene derecho a la indemnización como única reparación por el daño sufrido solo si el despido es arbitrario, es decir, por no haberse expresado causa objetiva derivada de la conducta y/o capacidad del trabajador.
Sin embargo, esta situación no se configuraba para los extrabajadores de Sedapal favorecidos con las indemnizaciones, ya que fueron designados directamente en cargos de confianza y de dirección, por lo que el retiro de confianza o su remoción es una facultad discrecional de la entidad, dado a su naturaleza especial y subjetiva, que no generaba derecho alguno de indemnización por despido arbitrario, debido a que es una forma de extinción de la relación laboral.
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El informe de la CGR recuerda que la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema resolvió la Casación Laboral N.° 18450-2015-Lima denominada “Reposición por despido incausado y otros”, donde se pronunció que no corresponde otorgar indemnización por despido arbitrario a los trabajadores que ocuparon puestos de confianza bajo el régimen de la actividad privada (por el que se rige Sedapal).
Este criterio interpretativo también fue recogido en el VII Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral y previsional de las Salas de Derecho Constitucional y Social Permanente y Transitorias de la Corte Suprema, publicado en septiembre de 2018.
Asimismo, la comisión de control señala que los pagos indemnizatorios por retiro de confianza no cuentan con una norma legal habilitante, por lo que contravienen el principio de legalidad, el cual constituye un parámetro de actuación de la administración pública.
Se determinó presunta responsabilidad en 22 exfuncionarios de Sedapal, de los cuales todos tienen presunta responsabilidad civil, 4 tienen responsabilidad administrativa funcional sujeta a la potestad de la entidad y otros nueve con responsabilidad administrativa sujeta a la potestad sancionadora de la Contraloría.
Sedapal hizo 51 pagos indemnizatorios por retiro de confianza a 48 trabajadores designados directamente en cargos de gerentes y jefes de equipo. La mayor cantidad de estos pagos se registró en 2017, con 14 trabajadores en cargos de confianza (5 gerentes y 9 jefes de equipo). Un extrabajador recibió indemnizaciones en 2 ocasiones (2017 y 2021), otro recibió también en 2 periodos (2018 y 2022) y una extrabajadora recibió en tres ocasiones (2017, 2020 y 2021).
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